Сочетание этих элементов призвано обеспечить согласованность осуществления комплексных гарантий в государствах, имеющих схожие типы установок и топливных циклов. С другой стороны, эта основа обеспечивает также гибкость разработки, осуществления и оценки комплексных гарантий, позволяющую учитывать специфические особенности и характеристики государств и тем самым достигать максимальной действенности и эффективности гарантий в каждом государстве.

Элементы концептуальной основы излагаются ниже. Важно отметить, что для каждого элемента практический опыт, получаемый при осуществлении гарантий, и развитие технологии гарантий могут привести к дальнейшим усовершенствованиям.

ОБЩАЯ ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОМПЛЕКСНЫХ ГАРАНТИЙ

Концептуальная основа комплексных гарантий разработана исходя из их определения комплексных гарантий: оптимальное сочетание всех мер гарантий, имеющихся в распоряжении Агентства в соответствии с соглашениями о всеобъемлющих гарантиях и дополнительными протоколами, которое, в пределах имеющихся ресурсов, обеспечивает достижение максимальной действенности и эффективности в осуществлении права и обязанности Агентства, сформулированных в пункте 2 Документа INFCIRC/153 (Corrected), по обеспечению применения гарантий ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности государства с целью проверки того, что такой материал не переключен на производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Для достижения этого общая цель осуществления мер, предусмотренных в соглашениях о всеобъемлющих гарантиях и в дополнительных протоколах, состоит в обеспечении надежной уверенности в отсутствии переключения ядерного материала с заявленной деятельности и в отсутствии незаявленного ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности в государстве в целом. Такая уверенность основывается на выводах Агентства, которые оно делает по итогам осуществляемой им деятельности. В соответствии с комплексными гарантиями эта цель достигается посредством наиболее действенного и эффективного сочетания имеющихся мер гарантий.

Важно отметить, что как вывод об отсутствии переключения заявленного ядерного материала, так и вывод об отсутствии незаявленного ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности могут быть сделаны лишь при условии отсутствия каких-либо данных об обратном, однако основания для каждого из этих выводов различны. Первый вывод основывается на проводимой Агентством проверке, в основном количественной, информации о ядерном материале и конструкции ядерных установок, предоставленной государством. Второй вывод основывается на качественной оценке разнообразной информации о ядерной деятельности, либо заявленной самим государством, либо полученной в результате деятельности Агентства, либо полученной из других источников. Вместе с тем в обоих случаях отсутствие данных не доказывает с абсолютной достоверностью отсутствия переключения или отсутствия незаявленного ядерного материала или незаявленной ядерной деятельности.

В соответствии с одними лишь соглашениями о всеобъемлющих гарантиях деятельность Агентства по проверке заявленного ядерного материала основывается на предположении, что незаявленная ядерная деятельность, необходимая для производства материала, пригодного для использования в ядерном оружии, например, незаявленные установки по переработке или обогащению, может оставаться необнаруженной. При применении комплексных гарантий способность Агентства делать вывод об отсутствии такой незаявленной деятельности в государстве в целом создает потенциальную возможность сокращения объема деятельности по проверке заявленного ядерного материала, использование которого в ядерном оружии требует дальнейшей обработки, например, облученного топлива и обедненного, природного или низкообогащенного урана.

Комплексные гарантии не будут осуществляться в государстве до тех пор, пока не сделаны первоначальные выводы об отсутствии переключения заявленного ядерного мате